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宋代官员绩效考核制度有何亮点与弊端?

2017-11-09 17:32:02    人民网-人民论坛  参与评论()人

宋代官员绩效考核重点突出,过程严谨,监督有效,形成了一套多层次、全方位的绩效考核监督体系,其中很多思想和做法是值得我们学习借鉴的。

宋代地方官员绩效考核以人口和经济发展作为依据

宋代建立的地方官员考核沿用的唐代考核地方辖区内人数增加的考核方法,并将农业发展和税收财富作为辅助考核内容,在当时历史条件下,这种考核方法具有一定的先进性。首先,这种考核方法是将地方人口和经济作为两个重要指标对官员进行考核,既能够量化也方便统计,在考核过程中操作简便、便于排名。从制度形成的背景来看,这种地方官员绩效考核制度也是由当时的经济发展水平和经济结构决定的,宋代非常重视农业发展,并从农业生产中获取绝大部分国家收入,农业生产决定国家税赋,耕田和农业人口的增减都直接影响到国家收入,地方官员绩效重点考核的还是人口和农业发展,并以此作为官员升迁降级的依据。

其次,随着宋代商品经济发展,在官员绩效考核制度上也适当进行了改革和调整,将官员辖区内的酒、盐和茶也作为考核内容,并随着经济发展逐步提升比重。地方州县是宋代社会治理的关键,因此在绩效考核主体上也主要针对州县一级官员进行考核,并随着政绩进行调整。

宋代官员绩效考核存在等级划分过于简单等问题

从本质上来看,宋代官员的绩效考核制度主要是为了维护封建统治,是按照当时的封建统治者的要求进行国家治理,因此在实际考核中还存在一些弊端值得我们注意。

一是考核结果等级划分过于简单。宋代官员考核结果一般根据官员在地方治理的现实情况划分为上中下三个等次,因此很多地方官员在考核过程中都是中等等次,长时间的中等等次让他们感觉向上升无望,只要不退步到下等次就可以放心为官,这就造成部分官员开始对本职工作不上心,得过且过的州县官员不在少数,从本质上看这就是制度本身的局限性造成的。

二是官员升迁论资排辈现象严重。宋代虽然十分重视对官员考核,但在升迁上还是更加注重官员的年资,对于政绩考核结果只是作为重要参考,这就从根本上弱化了官员绩效考核的结果运用,从而导致很多官员在任期间并没有将发展地方经济作为主要工作方向,转而则是向上找好靠山,随时准备升迁。

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