这样主次轻重得当,做法比较合理,既解决了中央理财机构汇集财经会计账籍过多,无法逐一勾考查核,造成会计账籍堆积甚至贪官污吏乘机营私舞弊的问题,又避免中央理财机构对地方关系国计民生的财经活动失去宏观监督控制。而且苏辙认为,诸路转运司与本部州军距离很近,就地审核本部州军,其优点是比较容易获取被审资料;并且各路会计账籍分散所部州军,资料不至于过多,能够较细致地审核。
部分建议得以实施
总之,苏辙的解决“三冗”问题思想,其中延长贡举时间、改革荫补制度、裁减禁军等措施都比较稳健缓和,力求在不引起动荡的情况下渐进式地使弊端自行消亡。如禁军是北宋的正规军,是维护宋王朝统治的最重要武装力量,对其裁减必须慎之又慎。苏辙主张“使禁军之在内郡者,勿复以戍边。因其老死与亡,而勿复补,使足以为内郡之备而止。去之以渐,而行之以十年,而冗兵之弊可去矣”。
苏辙在解决“三冗”中有了比较明确的经济核算思想,他的益土兵损禁军就是从“材力”与“廪给”两方面加以估算,从而得出这一措施既能提高军队战斗力,又能大大节省军费开支的结论。苏辙的另一些改革又显得新奇大胆,如通过重金招募间谍以明敌情,有针对性有重点地布置兵力,从而达到裁减军队减少军费的目的;他把不急所急、不用所用的开支视作冗费,亦表现了他独特的眼光。他把皇帝宗室之费视作第一大冗费建议予以裁减,则又表现出了为国家利益而无私无畏的气概,其改革敢于直接触动皇帝宗室利益。
苏辙在熙宁变法中属于保守派官员,受到王安石等变法派的压制和排挤,因此,他的大部分财政思想未引起朝廷的重视,予以贯彻施行。其中唯有协调中央理财机构与地方路、州财政管理权之间矛盾的建议,在废三司恢复户部理财的官制改革中得到部分实施,缓解了宋朝财政管理过度集中的矛盾。