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南宋的食盐专卖制度:食盐产销与政府控制

2017-08-01 08:02:04    凤凰文化  参与评论()人

在运销制度方面,南宋时期食盐的运销,可以视为北宋末年所立新钞盐法的扩张与限制。就如学界已有的认识,旧钞法与商人入中边粮制度相结合,新钞法则分离,商人纳至榷货务的钞钱完全由朝廷运用。宋代对于食盐的征榷,大略可以分为官鬻与通商两种方式。官鬻为政府直接专卖,由官府自运自销,甚或配售于民;通商则为政府间接专卖,由商人向政府请钞运盐,亦即钞盐法在制度上属于通商。一般讲来,官鬻的利入归于地方政府,通商由于须向朝廷的榷货务请钞运盐,利入归于中央政府。北宋末年初行新钞法,已将原本以实施官鬻法为主的东南六路,亦即淮浙盐区,改行钞法。此一盐区市场广大,销盐量多,中央政府的盐利于是大增。南宋初年,淮浙盐区沿袭北宋末年的制度,由商人赴榷货务算请盐钞,持盐钞至产盐州县请盐,凭盐引运至指定地区销售。在新钞法之下,经由勘验盐钞、缴还盐钞、使用官袋、查验盐引及官袋封印、批凿盐引、缴还盐引及官袋等手续,防杜私盐。一直到南宋末年,淮浙盐区仍然实施钞法。可是在通商制度的钞法下,官鬻在此一盐区却仍未全废,而且从南宋初期到晚期,逐步在扩大。南宋初、中期淮浙盐的官鬻,主要还是权宜或违法的措施,地方军事或行政机构为了解决本身的财政问题,自行运盐贩卖。除南宋初年都督行府曾直接取通、泰州所供盐运贩外,应仍由官府先购钞请盐,再运销于民间,亦即在实质上虽是官鬻,在外貌上仍是通商。南宋晚期淮浙盐的官鬻,却是以朝廷的政令来推动,和钞法并行,收入归于朝廷而非地方。例如淳祐(1241—1252)年间所推行的籴本盐,以所收盐四分官卖,其余六分仍行钞法;随后的浮盐官鬻,则是正盐之外的浮盐三分官鬻,七分仍由商人请钞。由于官鬻,而有抑配食盐于民户的弊端。

 

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