台湾，对于中国的战略意义不言而喻。

自康熙元年以来，台湾孤悬海外，成为大清王朝的一个心病。

时间在慢慢过去，幼小的康熙皇帝经历过杀鳌拜、平三藩、雅克萨抗俄后，已经成为一个稳健的帝国掌舵人。卧榻之侧的郑氏台湾政权如何平定，已经只是时间问题了。

兵者国之大事，即使在当时世界上国力最为强大的清帝国要想进军台湾，也绝非一蹴而就的事。

对于是否要统一台湾，清朝高层还有诸多不同声音。对台用兵什么样的时机才算好？谁来负责前线的指挥调度？是否需要遥控指挥？台湾平定之后人员如何处置？台湾岛是弃是留……

一系列事关历史走向的问题需要一一考量……

战前形势

割据台湾的是郑成功、郑经家族，又称明郑。明末清初兴起的郑氏海商集团，表现出了东南海商商业文化的鲜明特征。当年郑氏海商集团在商业上采取了“海陆十大商”分工合作的经营方式。“海五商”是设在厦门及附近各地的“仁、义、礼、智、信”海商机构；“陆五商”是指设在浙南地区的“金、木、水、火、土”陆上采购团队，对外贸易的范围遍布东南亚各地。

这些构成了郑氏集团的雄厚经济基础，使得郑成功、郑经父子能够打破迁界令的限制获得养军的军费来源。

强盛时期的郑成功集团拥有2000余艘各式战船，有雄兵10万余，并且拥有大量的海上贸易船只作为支撑其抗清的补充，吨位接近8万吨。这样的实力自然可以称得上东亚第一海军，也正是凭借这些力量郑成功方能击败荷兰人收复台湾，并继续抗清事业。

而到了康熙十九年（1680年），割据台湾的郑经和清朝的战争失利，放弃厦门、金门，退往台湾。福建总督姚启圣打算趁势进攻台湾，但却遭福建水师提督万正色反对，加上一些大臣支持万正色的看法，康熙帝也顾虑在西南的吴世璠未解决，决定暂缓进攻。

康熙二十年（1681年），郑经中风而死。郑氏集团发生了政变，年仅12岁的郑克塽继任延平王，大权实际上为冯锡范、刘国轩掌握，郑氏官员向心力开始动摇，负责与清朝谈和的傅为霖甚至愿当内应。总的来说台湾岛内政局不稳，对岸的姚启圣等人觉得有机可乘，决定动手，但郑氏集团毕竟树大根深，海上力量强大，想要轻取台湾绝非易事。事实上在开打之前，清政府一直试图通过和平谈判的方式安抚郑经集团，但并未成功。

当时清朝的主战派是福建总督姚启圣、水师提督施琅，但因为意见分歧另一大员万正色并不主张攻击台湾郑氏。康熙帝为了做好进攻台湾的准备，便重组了人事格局，便同意施琅担任水师提督，万正色调任陆师提督。

内部纷争