户力平
私搭乱建作为城市管理的一个“顽症”，如今已越来越受到关注。11月15日，一则关于北京市“拆违”的新闻报道，今年截至目前北京市已拆除违法建设2313万平方米，创下历史新高。说到私搭乱建，其实古已有之，明清时期的北京就曾采取极为严厉的措施整治私搭乱建行为……
明代设五城兵马司负责“街道等事务”
清代设置“街道厅”“专司五城街道”
据《明代北京史话》记载：“明永乐二年(1404年)设北京兵马指挥司，定都北京后分设五城兵马司，即中、东、西、南、北五城兵马指挥司，负责治安、火禁及疏理沟渠街道等事务。”成化八年(1472年)，兵马司官员在巡视时，发现有人在“京城居民辏集处所”任意修建寺观庙宇，不仅造成道路拥挤，还有碍观瞻，一旦“走水”(失火)不利于灭火。为此成化皇帝朱见深面谕礼部彻查此事，随后多人受到处罚，并将私建的庙宇拆除。明成化十五年(1479年)，又设置了虞衡司负责街道的巡查整治。《大明会典》记载：虞衡司“添注员外郎一员，专一巡视在京街道、沟渠。”“凡私建房屋、宅院，私置坟冢，有碍道路通畅、河道疏浚者，皆以处之。”
弘治十六年(1503年)，锦衣卫指挥余寘奏称，“时勋戚之家大兴土木，多市民居或隙地，取土长或二三十丈，深或见泉，已而复据附近街巷起土塞坑，致地形高下，沟渠壅塞。”弘治皇帝朱祐樘随即传旨：“凡于京城穴地取土及街巷取土填坑者，皆罪之。”“圈占街巷建房屋、私侵官道者同罪，并以除之。”
嘉靖三十七年(1558年)兵马司官员巡视时，发现“京城内外势豪军民之家，侵占官街、填塞沟渠，以充私宅”。上奏后，嘉靖皇帝谕旨：“凡侵占官街、填塞沟渠者，无论官阶权势，皆以处之。”
清初，京师街道由工部汉人司官一人专管, 同时令五城司坊官分理。康熙二年(1663年)，北京内城改由满、汉御史、街道厅、步军翼尉、协尉管理；外城则由街道厅、五城司坊官管理。《中国古代官职大观》称：“街道厅，又称督理街道衙门，清代设置，隶属工部，掌京城道路之修筑平治和沟渎的疏浚，以及居民修造房屋之批照记档等事。”清代汪启淑所著《水漕清暇录·街道厅》称“街道厅专司五城街道”。
据《清实录》等史料记载：康熙十四年(1675年)，内城街道改由步军统领衙门管理。外城交于街道厅分理。此后，街道管理系统又经几次变更，直到乾隆三十一年(1766年)，才确定由工部堂官及步军统领衙门各选司官一人，都察院御史二人，管理街道事务，其主要职责为京城街道的管理、民房修建批照记档等，对破坏公用设施、私搭乱建侵占道路、水道、有碍市面秩序等予以处罚。
《大明律》规定私搭乱建“杖六十，各令复旧”
清雍正年间除拆毁违建“另处枷号、罚银”
明清时虽然没有“违章建筑”一说，但凡在街道、河道旁建房，有碍交通、疏浚或逾制的建筑，无论规模大小，均被视为“违建”，并有明确的处罚措施。《大明律·工律》 “侵占街道”条规定：“凡侵占街巷道路而起盖房屋及为园圃者，杖六十，各令复旧。其穿墙而出秽污之物于街巷者，笞四十。”成化六年(1470年)规定，“令皇城周围及东西长安街，并京城内外大小街道沟渠，不许官民人等作践掘坑及侵占淤塞”。弘治十三年(1500年)又规定：“京城内外街道若有作践，掘成坑坎，淤塞沟渠，盖房侵占……俱问罪，枷号一个月发落。”嘉靖十年(1531年)题准：“京城内外势豪军民之家，侵占官街、填塞沟渠者，听各巡视街道官员，勘实究治。”
