全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议分别于2022年3月4日和3月5日在北京开幕。两会期间，关注图书出版的人大代表和政协委员围绕领域内热点话题发表建议。

图书零售市场存在恶性竞价，建议新书首年售价不低于定价八五折

针对当前影响出版业健康发展的图书定价问题，政协委员潘凯雄、谭跃、赵东亮提交《关于加速推动图书价格立法的再提案》（下简称《提案》）。其在提案中称，在此前2020年和2021年已连续两年提交相关提案并得已立案，但答复并不理想，因而第三次提出。

《提案》注意到，国内出版物零售市场价格之争的乱象愈演愈烈。就新书而言，实体书店因其客观条件所限一般只会按其定价销售，最多在某个特定的促销时段才可能按8.5-9.0折的优惠价促销。而日益庞大的电商特别是民营电商新书销售的起步价大多就是图书定价的7.0-8.0折，4.5折乃至更低者也绝非少数个案，这还不包括年终时电商以各种名目向出版方索要不低的返点费。而近两年兴起的电商直播带货模式更是滋生出各种乱象，极端者如2021年9月27日，刘媛媛“927破亿图书等你来”的直播，声称“30多家出版社准备了50万册书破价到10元以下，10万册1元书，爆款书突破‘双十一’价格”。

与往年不同的是，2021年12月28日，国家新闻出版署印发《出版业“十四五”时期发展规划》，其中明确提到“推动图书价格立法”。

针对上述情况，潘凯雄等在《提案》中呼吁国家相关部门尽快抓紧制定落实《出版业“十四五”时期发展规划》中围绕制止出版物恶性“价格战”的具体措施，以立法方式明确规定新书出版一年内不得以低于定价的8.5折销售。

电商图书恶性竞价给线下实体书店的生存造成压力。据《中国经营报》消息，两会期间，全国人大代表王安忆建议，针对书店萧条的情况，应出台相关政策，明确新书出版前半年仅在实体书店销售。

纪录片《读书的力量》（2017）

线上平台盗版泛滥，打击网络文学侵权引关注

2022两会期间，多位代表均对图书市场盗版泛滥现象有所关注。全国政协委员、民进中央开明画院院长、中国美术出版总社原总编辑林阳在其提案中称，目前，各大平台盗版泛滥，但打击盗版的成本很高，从取证到鉴定到诉讼到执行，费时费力不堪其苦，加上平台又以避风港原则为盗版作掩护，绝大多数出版商及著作权人在受到盗版侵犯时，都选择了容忍与无视。同时，盗版横行严重影响全民阅读推广。如果一个平台长期贩卖盗版产品而不被追责，从结果导向上看就是默许了盗版的合法合规性，就是打击原创鼓励盗版。

林阳在提案中提出，应加大对盗版图书的印制者、销售者的处罚力度，同时，对购买盗版者加大教育的宣传力度。减轻当事人举证负担，提高法定赔偿数额，引入惩罚性赔偿制度，加强定罪量刑标准。

近年来，电商平台成为图书销售的又一重要渠道。对此，全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席朱永新在《关于严厉打击图书盗版的提案》中称，在互联网时代，电商平台不应沦为盗版书销售的新土壤。他提出加强电商平台遵纪守法的管理力度，完善电商法律法规体系，斩断数字出版盗版利益链，建立全网信用信息共享体系和加大宣传及奖励力度等五条建议。

此外，随着网络文学的兴起，该领域的侵权现象也引起代表关注。全国政协委员、原中国出版集团党组成员、副总裁潘凯雄针对网络文学面临盗版侵权的“三座大山”——部分App、搜索引擎和应用市场，建议对负面商誉显著的盗版平台实施精准打击，强化搜索引擎的责任义务。

潘凯雄还提到具体实践中对惩罚性赔偿的认定是一个难点。与高额获利形成鲜明对比的是，盗版平台在被举报后，往往只是下架整改或象征性赔偿，其背后高额利益的驱动为盗版侵权行为留下了“再犯”的空间。而在文字作品惩罚性赔偿基数的计算上，既要参考有关部门制定的文字作品基本稿酬标准，还要充分考量网络文学的版权价值，加大惩罚和判赔力度，让侵权者付出足够的代价。

纪录片《但是还有书籍》第二季（2022）

“阅读需要仪式”，呼吁设立国家阅读节

推进全民阅读仍然是代表拟定建议、提案的关注热点。全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新称呼吁建立国家阅读节仍是他的“1号提案”，建议把9月28日孔子诞辰日设立为国家阅读节。据悉，这将是他连续20年在全国两会呼吁设立国家阅读节。

此外，朱永新在其提案中还将目光聚焦书香企业建设。他注意到，在我国，企业从业人员大约有7-8亿人，为提高员工素质，就要努力建设书香企业。为此，他提出推动企业建立读书会、建立企业图书馆、研制适合企业家和企业员工的阅读书目、建设企业读书云平台等具体建议。

围绕书香中国建设，全国政协委员、国家图书馆古籍馆副馆长陈红彦则在提案中称，阅读应从娃娃抓起，呼吁从小培养孩子的阅读习惯。她注意到，实现双减后的义务教育让课后时间的填充成为需求，在学校、博物馆、展览馆、文化馆、电影院等场所应根据需要提供沉浸式读书活动，比如用健康向上的cosplay激发读书兴趣，提升学习和亲子阅读的主动性，丰富学生的知识面、文化素养和社会交往能力。

参考资料：

《关于加速推动图书价格立法的再提案》

https://www.gdpg.com.cn/index.php?g=&m=article&a=index&id=1837&cid=9

《两会|全国人大代表王安忆：建议新书前半年只在实体店销售》

https://www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135154591269

《全国政协委员潘凯雄：建议加大网络文学侵权盗版惩处力度》

https://www.bjnews.com.cn/detail/164618843814523.html

《【春天的约会】今年准备提交的十件提案中，朱永新委员最关心的是》

https://www.rmzxb.com.cn/c/2022-03-04/3063677.shtml

《林阳两会提案：出版<中华优秀传统文化>系列连环画，打击线上平台的盗版书销售丨聚焦两会》

https://new.qq.com/omn/20220307/20220307A03K9B00.html

《全国政协常委朱永新：建立国家阅读节，仍然是我的“1号提案”》

https://www.bjnews.com.cn/detail/164654964814594.html

《聚焦两会|陈红彦：推进书香中国建设，将“古籍保护学”作为一级学科》

https://www.163.com/dy/article/H1LB39EN0514B0JK.html

封面题图为《但是还有书籍》第二季（2022）画面。