全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议分别于2022年3月4日和3月5日在北京开幕。两会期间，关注图书出版的人大代表和政协委员围绕领域内热点话题发表建议。

图书零售市场存在恶性竞价，建议新书首年售价不低于定价八五折

针对当前影响出版业健康发展的图书定价问题，政协委员潘凯雄、谭跃、赵东亮提交《关于加速推动图书价格立法的再提案》（下简称《提案》）。其在提案中称，在此前2020年和2021年已连续两年提交相关提案并得已立案，但答复并不理想，因而第三次提出。

《提案》注意到，国内出版物零售市场价格之争的乱象愈演愈烈。就新书而言，实体书店因其客观条件所限一般只会按其定价销售，最多在某个特定的促销时段才可能按8.5-9.0折的优惠价促销。而日益庞大的电商特别是民营电商新书销售的起步价大多就是图书定价的7.0-8.0折，4.5折乃至更低者也绝非少数个案，这还不包括年终时电商以各种名目向出版方索要不低的返点费。而近两年兴起的电商直播带货模式更是滋生出各种乱象，极端者如2021年9月27日，刘媛媛“927破亿图书等你来”的直播，声称“30多家出版社准备了50万册书破价到10元以下，10万册1元书，爆款书突破‘双十一’价格”。

与往年不同的是，2021年12月28日，国家新闻出版署印发《出版业“十四五”时期发展规划》，其中明确提到“推动图书价格立法”。

针对上述情况，潘凯雄等在《提案》中呼吁国家相关部门尽快抓紧制定落实《出版业“十四五”时期发展规划》中围绕制止出版物恶性“价格战”的具体措施，以立法方式明确规定新书出版一年内不得以低于定价的8.5折销售。

电商图书恶性竞价给线下实体书店的生存造成压力。据《中国经营报》消息，两会期间，全国人大代表王安忆建议，针对书店萧条的情况，应出台相关政策，明确新书出版前半年仅在实体书店销售。