强化价值评估，构建科学合理的评价指标体系。价值评估是保护工业遗产“文化磁力”的基础，在房地产行业等释放的巨大经济利益诱惑下，工业遗产的文化价值往往容易被忽视，此时，需要切实加强评估、明确其价值所在。根据笔者相关研究，在工业遗产的价值结构中，核心部分是遗产的固有价值，包括物质资本价值、人力资本价值、自然资本价值和文化资本价值；创意价值则属于固有价值之外的价值。而在遗产的固有价值中，相对于物质资本、人力资本和自然资本，文化资本属于新型资本形式，应是评估工业遗存的主要指标之一。创意价值强调新附加的价值，应在不破坏固有价值基础上，通过评估指标的导向予以鼓励。

在开展工业遗产价值评估时，文物保护法中关于历史、艺术、科学价值的标准，《中国文物古迹保护准则》中关于历史价值、艺术价值、科学价值、社会价值、文化价值的标准，都可作为一级评估指标。在此基础上，针对不同类型的遗产应建立二级乃至更为细化的评估指标，以便以更加差异化、精准化的视角准确评判其价值。

政府主导、市场运营，助推遗产项目“行文化之实”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“优化税制结构，健全直接税体系，适当提高直接税比重”“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”，此举将有助于地方财政摆脱对房地产和土地税收的高度依赖。财政体制的改革，也为工业遗产保护与利用带来了巨大利好。

为了避免“文化产业项目过度商业化”倾向，地方政府应跳出只重商业收益的思维局限，在工业遗产保护与开发利用中切实发挥主导作用，引导、规范相关企业、文化公司、高校等文化产业经营主体多方参与，以既符合市场运营规律，又满足文化发展需求的方式活化工业遗产、强化文化功用。对于价值重大的工业遗产，建议政府使用容积率转移的方法，从更大的城市规划范围协调保护问题。