由于历史原因，目前故宫宫墙以内仍有部分与故宫博物院没有关系的单位，至今尚未迁出。如今走进西华门，看到的是训练运动器具、机动车停车场地等，既影响故宫文化遗产安全，也影响故宫博物院进一步扩大开放。同时，在上世纪70年代初，在故宫西华门的南北两侧建造了五栋楼房，合称“屏风楼”，这些楼房建设时拆除了西华门两侧城墙的马道，使该段城墙的传统交通系统缺失，对紫禁城城池防御系统完整性造成损害，也严重影响了故宫整体空间景观。
单霁翔认为，亟须在确保文化遗产价值完整性和真实性的前提下，尽快解决故宫博物院办公管理用房的院内调整和院外扩建需求。而与故宫文化遗产关联密切程度一般的部门，包括从事行政管理、经营和研究部门的管理用房，应逐步迁出故宫宫墙，规划安置于宫墙以外的区域。与故宫文化遗产关联密切程度较低的部门，包括与故宫文化遗产保护管理和安全保卫工作无关的其他部门以及外单位管理用房应及时迁出故宫，另行选址安置。
调整开放区与管理区的比例
单霁翔建议，一方面，依据故宫文化遗产价值整体保护的原则，采取以开放促保护的文物建筑保护策略，调整故宫博物院开放区与内部管理区的比例与分布范围，尽可能扩大开放区范围，逐步实现开放区占地面积74.51公顷，占故宫博物院用地面积的85.02%，形成更加完整、集中、颇具规模的开放区域。另一方面，依据紫禁城历史上辅助用房的位置，将办公管理用房沿故宫城墙内侧进行布局，从空间组织关系上理顺保护展示与办公管理之间的关系。同时，按照部门业务与文化遗产的关联密切程度，决定相关部门位置。
目前，北京市正在加快城市副中心的建设。单霁翔建议，利用腾退出来的办公用房，安置故宫宫墙以内与故宫博物院事业发展没有关系的单位以及与故宫文化遗产关联密切程度较低的行政管理、经营和研究部门，加快实现故宫完整保护的目标。
建议设立必要的游客集散地
此外，单霁翔介绍，长期以来故宫博物院周边环境存在一些问题。例如，故宫博物院的神武门和东华门两个出入口游客量集中，尤其是神武门出口流量最大，游客走出故宫博物院后，经常出现大量滞留。另外，故宫博物院出口处，经常小商小贩云集，强买强卖现象时有发生，不仅影响观众正常疏散，而且造成恶劣的社会影响，虽然当地政府不断采取措施加以整治，但环境状况仍时好时坏。单霁翔建议，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的游客集散地等。
本报记者 叶晓彦 J224
