法律所规范的内容也在不断发生变化。张建亚说：“起初我们盼望的是一部立足于电影创作和审查的法律，因为过去拍电影常常是立项的时候说没问题，到了审查的时候又有新情况，进行不下去，弄得很难办。所以我们希望能有一个统一的标准来作为指导。”
整个立法的过程中，法律不断细化。随着电影产业的兴起，全国电影票房从全年不足十亿到去年年头的时候眼看着600亿不是梦，“电影法”也最终完善成为如今的《电影产业促进法》。
2016年全国电影票房及影院银幕数。 朱伟图
“到去年最后一次到上影征求意见的时候，所有的条文已经很全面了，把电影生态链上的各个环节基本都覆盖了。”
在上周举办的“上海贯彻落实电影产业促进法座谈会”上，上海各主要制片、院线、发行主体代表针对该促进法交流意见。《高考1977》导演江海洋的一番话说得颇为动容。
《电影产业促进法》总则第四条中强调，“国家坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，尊重和保障电影创作自由，倡导电影创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影。”
对此，身为创作者的江海洋感叹：“尊重和保障创作自由，这个说法虽然一直在提，但实践起来从来都不容易。虽然未来写和做可能仍有很大的差距，但至少在法律里堂堂正正地写进去了！这是严肃的、庄重的。过去提‘自由’是很忌讳的，但是现在已经写到法律里了，我们可以堂而皇之、挺直腰杆去讨论了。”
电影“委婉”分级已初露端倪
