两百年的政治摇滚乐：法国半总统制的前世今生

独特的“半总统制”

刚刚过去的法国总统大选被称作新世纪形势最扑朔迷离的一次大选，马克龙最终以超过百分之六十的得票率当选为法兰西第五共和国第八任总统。他也是自1848年法兰西第二共和国创设总统一职之后，法国最年轻的当选总统。当选时的马克龙尚未度过自己的四十岁生日，相比之下，此前这一记录的保持者是法兰西第二共和国第一任总统——四十岁时当选的路易·拿破仑·波拿巴（Louis-Napoléon Bonaparte），而这已经是一百六十余年前的事情了，法国人民渴望变革的心态可见一斑。但是，当许多海外媒体都把关注点放在马克龙与勒庞的对垒，以及马克龙与自己老师的忘年恋上时，人们都把六月中旬马上要举行的法国议会选举给忘掉了。在第五共和国的宪法框架下，马克龙想要真正成为所谓的超级总统，就必须在国民议会中拿下过半的议席。现在法国国内选民以及媒体的关注重点在于：现时在议会里一个席位都没有的马克龙和他的政党共和前进（La Réublique En Marche!）要如何在议会选举中夺下过半的席位。

马克龙

为什么议会选举对于马克龙的顺利施政这么重要呢？这是因为与实行总统制三权分立的美国不同，法国实行的是半总统制。在美国，即使国会不由总统所在的政党把控，总统依旧可以通过总统令与国会争权，总统的内阁也与国会毫无关系。但是，在实行半总统制的法国，总统必须要通过对议会负责的总理才能实际掌权，成为所谓“超级总统”。一旦总统所在政党失去对国会的控制权，总统权力就会被架空，此时法国的实际领导者就会是国会多数党选出的法国总理，这种情况被称作“左右共治”（La Cohabitation）。在第五共和国的历史上，曾经三次出现这样的情况：1986年至1988年期间由于总统佛朗索瓦·密特朗（François Mitterrand）领导的左派社会党在议会选举中失利，议会多数被右派获得，密特朗也不得不提名了右派的雅克·希拉克（Jacques Chirac）出任总理，是为法国史上第一次左右共治，密特朗也被架空。此后第二次左右共治出现在1993至1995年间，此时的总统还是密特朗。他在1993年的议会中带领社会党再次败北，不得不提名右派的爱德华·巴拉迪尔（Édouard Balladur）出任法国总理，自己也再一次被架空。第五共和国历史上第三次左右共治，也是距今最近的一次发生在1997年至2002年间，这次中招的是右派总统希拉克。当时他对于自己的民望极有信心，所以解散了国民议会提前举行选举，但是最后的结果却是左派社会党赢得了议会的绝对多数，他也不得不提名左派的里昂内尔·若斯潘（Lionel Jospin）出任法国总理，自己被架空，吞下了苦果。这样一种介乎于总统制与议会制之间的制度在我们看来可能显得有点难以理解，目前在世界上的主流大国中，也只有法国和俄罗斯实行半总统制。但是俄罗斯因为普京和其领导的统一俄罗斯党太过强势，议会没什么存在感，近乎于等同总统制。法国的半总统制是由戴高乐在第五共和国宪法中规定的，并在1958年的宪法公投中获得了超过七成的法国选民的支持，可以说是深得民心的制度。至于为什么法国会选择这样一种混搭的政治制度，我们就要从1789年的法国大革命开始，在法国这两百余年的政治发展中寻找答案。

1958年的宪法公投开票当天的晚报头版，宪法在法国全境获得压倒性的支持

被拿破仑终结的第一共和国

当法国大革命在1789年爆发时，世界上的民主国家只有英国和美国。当时美国的民主还在发展过程当中，新生的法兰西革命政府的学习对象也就只能是已经平稳运行了百余年议会制的英国了。即使是在1792年法国宣布抛弃君主立宪制，建立共和国，路易十六以及玛丽·安东奈特在巴黎被推上断头台后，新生的第一共和国依旧坚持着议会制。但是，当时的共和政权已经触怒了欧洲的古老王室们。从1792年到1802年的十年间，法国与除了西班牙和丹麦之外的整个欧洲陷入战争，是为法国大革命战争（Les Guerres de la Révolution française），保皇党也在旺代（Vendée）发起叛乱，意图推翻共和政权。此时的法国迫切地需要一个强有力的中央政府来领导新生的共和国并对抗英国、俄罗斯、奥地利等欧陆强权组成的反法同盟。但是巴黎的议会里这时候却正在搞恐怖统治，以罗伯斯庇尔为首的雅各宾派疯狂地屠戮异己，国民公会陷入瘫痪。1795年热月政变后成立的督政府（Le Directoire）在法国第一次建立了两院制度，上院为元老院，下院为五百人会议。但是，当时的法国依旧面临保皇派以及反法同盟在国内外的两面夹击，议会内保皇党和共和党人争执不休。连年的战争使得法国国内陷入严重的经济危机，通货膨胀爆炸式地在法国蔓延，从1792年到1796年短短的四年间，法国的货币流通量增长了将近17倍。督政府面对这样棘手的情况可以说是无能为力。此时的法国完全依靠拿破仑出色的军事才能才得以战胜一次次的反法同盟并平定国内混乱的局面。拿破仑成了议会的救火队长，从意大利到埃及、从土伦到旺代，哪里都有拿破仑的身影。法国国民在此期间逐渐对混乱的议会政府丧失信心。1799年雾月政变后，督政府垮台，拿破仑凭借着超高的民望以及自己的政治手段在新成立的执政府（Le Consulat）中成为第一执政，成为事实上法国的独裁者，并在1804年加冕自己为法兰西皇帝，议会制的第一共和国在混乱中走向灭亡。

共和历三年（1794-95）发行的一万法郎纸币，此时法国通货膨胀已经失控