两百年的政治摇滚乐：法国半总统制的前世今生

这也是为什么，出身行伍的戴高乐在法国解放后一直希望可以通过一部全新的宪法来改造法国的政治制度，以总统制以及强人政治来改造法国。但是，1945年选出的制宪议会中，法国共产党和共产国际法国支部分别占据第一以及第二大党派的位置，引来右派强烈不满，戴高乐因此辞职。此次制宪会议提出的宪法草案将把法国改造成一个一院制的议会共和国，参议院被取消。在这一宪法草案下，国民议会将成为法国绝对的权力中心，基本上想干嘛就干嘛。这激起了法国右派的强烈不满以及恐慌，因为法共在议会中占据了第一大党派的位置，许多人担心法共将借此机会将法国转变为一个共产主义国家。最终这个草案在1946年右派政党的猛烈攻击下被法国人民以全民公决的方式否决。

此后1946年的第二次民选议会中，右派政党人民共和运动党取得第一大党的位置并成功领导制宪会议制成中间偏左的第四共和国宪法。最终形成的第四共和国宪法中，参议院并没有被取消，而是改名为共和国理事会。但是权力被大幅度缩减，基本只有建议政府的权力，被普遍认为是为了让右派满意而设立的花瓶议会。这样一来，作为下院的国民议会事实上成为法国的权力中枢，虽然这次少了第三共和国的两院扯皮，但是法国内政依旧非常混乱。因为第四共和国的历次国民议会选举中，法共、法国社会党以及中右翼政党三党基本都可以三分天下，使得议会中从没有出现过绝对多数，被称作三党体制（Le Tripartisme）。这就使得第四共和国的政府极度不稳定，在第四共和国短暂的十二年历史中，其总共经历了24届政府，平均每半年就有一届新政府上任。恰好此时的法国又要面对战后轰轰烈烈的去殖民化浪潮，整个第四共和国的历史充斥着殖民战争。从中南半岛到马达加斯加，第四共和国努力地想要维持法国的殖民帝国。最终1954年爆发的阿尔及利亚战争拖垮了第四共和国。与法国本土隔地中海相望的阿尔及利亚是法国最早进入北非的殖民地，早在1830年的波旁王朝复辟时期法国就把手伸向了当时还属于奥斯曼帝国的阿尔及利亚，1848年阿尔及利亚更是被整合成为了法国本土，不再被视作殖民地。经过百余年的发展，到二十世纪五十年代，阿尔及利亚已经拥有超过一百万的法国移民。他们居住在阿尔及尔宽敞美丽的欧洲区中，在地中海的沙滩上尽情玩耍，占据了阿尔及利亚最肥沃的土地。作为原住民的九百万阿尔及利亚柏柏尔人则被迫居住在贫穷的穆斯林区或是撒哈拉沙漠中。随着战后反殖民主义浪潮的袭来，民族意识觉醒的阿尔及利亚人跟第四共和国打起了游击战，并最终拖垮了第四共和国的政府。短命的政府和不停失败的殖民战争也成了第四共和国在法国历史上的标签。第四共和国也因此被称作“没人爱共和国”（la mal-aimée）。

半总统制的诞生：戴高乐一手打造的第五共和国

阿尔及利亚战争的严重程度最终超过了摇摇欲坠的第四共和国政府可以处理的程度，第四共和国的政府不得不重新请出戴高乐来收拾残局。戴高乐对于议会制的第四共和国可以说从来就不感冒，所以他马上开始着手准备新的宪法。新宪法在1958年的全民公投中获得了法国选民压倒性的支持，并在十月正式生效，法国进入第五共和国。

第五共和国的宪法最为突出的特点就是其设立了一个极为强势的总统，可以说是戴高乐为自己量身定制的共和国。议会的两院制得到保留，参议院的权力被继续缩小，丧失了封杀国民议会议案的权力。总统制被重新引入到法国的政治体系中，同时总统获得了凌驾于议会之上的权力。总统可以在任何时候解散国民议会重新举行选举，总理以及内阁均由总统任命。并且戴高乐在1962年以全民公投的方式恢复了全民直选总统，路易·拿破仑之后将近一百年，为了一个强有力的行政机关，法国人再次接纳了全民直选总统。总统在第五共和国处于绝对的权力中心，他有权向议会提出法案，他的提案被称作“法案”而议会自己提出的法案只能被称作“提案”。在第五共和国的架构下，议会以及总理更像是为总统打工的人，并没有罢免总统的权力。戴高乐在这一体制下可以说是得心应手，在他担任法国总统的十年间，带领法国走上了一条独立自主的发展道路：坚持自主发展核武器、率先与中国建立大使级外交关系、退出北约并驱逐驻法美军、促成法德和解等等。

戴高乐

说第五共和国是戴高乐为自己打造的共和国的另一个原因就是第五共和国的宪法虽说创造了超级总统，但是这是基于总统所在政党可以取得议会多数的前提之上的。法国毕竟不是总统制的国家，而是半总统制。路易·拿破仑的例子还在警醒着法国人民，他们不会接受一个全面实行总统制的政府。在现行宪法之下，一旦总统丧失国民议会多数，这个超级总统就会成为瘸腿总统，法国的实际领导者就会是议会多数党选出的总理。虽说总统理论上可以随时解散议会，但是两次解散议会之间必须至少间隔一年，同时解散议会也不能保证选民会回心转意投票给总统所在的政党，所以在实际操作中总统基本上都会“忍气吞声”任命敌对政党的人出任总理。人们普遍认为，戴高乐自己之所以没有修正宪法的这一问题，是因为他自己根本不相信自己会拿不到议会的绝对多数，如果自己真的失去了人民的支持的话，这个总统就应该自己主动辞职了，事实上戴高乐也是这么做的。但是，戴高乐作为法国的“最后一位伟人”，在他之后的总统们可以说都差强人意，也就导致文章开头提到的“左右共治”这一现象在此后三次发生。正因为此，法国近年来要求制定新宪法进入第六共和国的呼声日渐高涨，本次法国总统大选中极左派候选人梅朗雄（Jean-Luc Mélénchon）以及左派社会党候选人阿蒙（Benoît Hamon）就在竞选提纲中加入了要求制定新宪法的文字。

1958年宪法公投时支持通过一方的海报，可以看见作为法国象征的玛丽安挣脱枷锁，背后的背影是戴高乐，宪法是依托着戴高乐超人的民望而被通过的

总结：没有最好的制度，只有最适合本国国情的制度

自从1789年法国大革命以来，法国在议会制和总统制间来回摇摆，不停实验，最终选择了混合的半总统制，宛如一场激荡的摇滚乐。历史在不断发展，法国未来会不会摆脱半总统制而走向一种全新的政治制度，没有人知道。三权分立的总统制在美国扎下根来，两院议会制在英国也已经平稳发展了数百年，但是历史告诉我们，他们都不是最适合法国的政治制度，被嫁接到法国之后都多少有些水土不服。基于过去百余年的发展经验，法国最后走出了属于自己的一条政治道路。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，晏子在两千多年前说出的这句话，在法国政治发展史的研究中依旧适用。